尊重代表主体地位 推进代表高质量履职

“我和其他10名省人大代表提交的关于制定《山东省学前教育条例》的议案终于落地了。 9月27日,省十三届人大常委会第十四次会议审议通过了《山东省学前教育条例》,条例明确规定,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园儿童比例不低于本行政区域在园儿童总数的80%,以后我省学龄前儿童‘入园难、入园贵’的问题将得到有效解决。 ”省人大教育科学文化卫生委员会委员、省人大代表德州教育专业小组召集人、山东德州汽车摩托车专修学院院长魏荣庆高兴地说。

2017年换届以来,全市各级人大及其常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真把握新时代人大工作的新任务新要求,紧紧围绕全市工作大局,忠实履行宪法和法律赋予的职责,人大工作不断取得新进展。全市各级人大代表忠实代表人民的利益和意志,依法参加行使国家权力,充分发挥代表作用,为德州市经济社会发展作出了积极贡献。

尊重代表主体地位,提高代表工作认识

市人大常委会把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神作为重大政治任务,认真落实中央和省委对人大工作的各项要求,倾心用力做好代表工作。市委高度重视和发挥人大代表作用,加强对人大代表工作的领导,精心设计代表人选标准和条件,从严把好政治关、素质关,代表素质进一步提高、代表结构进一步优化。新当选的市十八届人大代表中,妇女代表同比增加6.92%,中共党员代表同比下降11.92%,领导干部代表同比下降8.81%,基层一线工人、农民、专业技术人员代表比例明显增加,一批讲政治、顾大局、高学历、年轻化、专业化、具有代表性的人士进入代表队伍,提升了代表整体素质,特别是在保障新一届市人大专门委员会依法履职方面发挥了专业人才的作用。

市委坚持每年听取人大工作汇报,市委书记陈勇同志多次就加强人大代表工作提出要求,市直部门办理代表建议工作纳入全市协同发展综合考评体系。市人大常委会始终把代表工作放在重要位置,把尊重代表主体地位、充分发挥代表作用、保障代表依法履职,作为推动新时代地方人大工作的源泉和动力,做到每年人代会都报告代表工作,工作要点都突出代表工作,视察检查都了解代表工作,外出考察都学习代表工作。在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中,各行各业的党员代表积极参与,建言献策,在担当作为、狠抓落实中亮身份、当骨干,发挥了模范带头作用。全市各级有关机关及部门主动搭建平台,自觉接受代表监督,广大群众和社会各界积极支持代表依法履职,营造了良好的社会环境。

抓学习、建平台,代表履职能力显著增强

强化代表履职学习质量。换届以来,市人大常委会结合新一届市人大代表结构和代表工作实际,建立初任代表学习、履职学习、专题学习班三者有机结合的学习培训制度,将市人大代表履职学习纳入了市委党校主体班次。市人大常委会人事代表工作室每年制定代表学习计划,明确学习时间、内容和要求。 3年来,每年在市委党校举办全市人大代表学习班,840多人次参加履职学习。 2018年省十三届人大以来,认真组织驻德省人大代表参加省人大代表履职学习班,市人大常委会人代室主任全程跟班服务,市委常委、市纪委书记、市监委主任,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长等市级领导代表带头参加,县市区主要负责人代表也都参加履职学习,成为学习班的“德州现象”。

搭建代表活动平台。建设代表小组活动室是我市人大工作一以贯之的优良传统,历届市人大常委会都高度重视人大代表阵地建设。换届以来,市人大常委会以推进代表小组活动室建设为抓手,加强对全国、省、市三级人大代表的经常性联系和对基层人大工作的经常性指导。截至目前,全市共建成全国人大代表小组活动室1个、省级人大代表小组活动室5个、市级人大代表小组活动室36个、县级“人大代表之家”、乡镇街道“人大代表联络站”272个,为代表学习交流、联系群众、开展活动创造了条件、搭建了平台,使各级人大代表开展活动有地方、汇集民意有场所、依法履职有保障。此外,还创新组建了省人大代表教育专业小组和市人大代表法律专业小组,让从事同行业工作的代表相互切磋交流、共同提升履职水平。

拓宽代表履职渠道。充分发挥代表参与管理地方事务的职能作用,每年选择人民群众高度关注的1至2个重点问题,组织开展代表视察,回应人民关切。出台《关于邀请人大代表列席德州市人大常委会会议的规定》,健全完善代表列席市人大常委会会议和参加活动制度,组织代表参与市人大常委会执法检查、调研视察、专题询问等重要活动180多人次,邀请市人大代表列席市人大常委会会议70多人次,保障了代表的知情权、参与权和监督权。协调安排市人大代表担任人民监督员、社会监督员、公务员考试监督员等,以实际履职成效不断增强代表的社会影响力。

开展闭会期间代表履职活动。根据地域相邻、专业相近的原则将代表编组,每年制定代表小组活动安排建议意见,安排四个季度的四次规定动作,开展学习研讨、代表视察、专题调研,密切与群众的联系,撰写代表议案建议。同时还创新代表活动方式,开展“走进代表所在单位”专题调研活动,组织省人大代表先后到德百集团、德药制药公司等代表所在单位调研,详细了解代表单位情况,掌握了一手资料,拓宽了知识面,增进了代表之间的沟通,更增强了代表的荣誉感。

敢担当、勇作为,代表履职求真务实

代表审议水平扎实提高。为了规范代表在人民代表大会会议期间的工作,市人大常委会制定了《德州市人民代表大会议事规则》。换届以来,与会代表严格遵守大会各项程序,认真听取和审议会议的各项报告,审议表决各项决议决定。在代表团审议发言时,都能够坚持从大局着眼,聚焦协同发展示范区建设,围绕新旧动能转换、乡村振兴“齐鲁样板”德州率先突破、打赢“三大攻坚战”等战略问题,以及人民群众关心的工业、农业、教育、交通、医疗卫生等方面存在的问题和相关政策提出自己的意见建议,使许多事关协同发展示范区建设、事关群众切身利益的重大事情纳入决策,得到有效解决。

代表闭会期间活动高效务实。创新代表活动方式,代表履职有新气象。改变过去组织代表开展调研活动一直在家门口打转转的传统做法,组织德州市人大代表开展跨县市区专题调研,邀请区域内全国人大代表、省人大代表参加,今年更是采取“四不两直”的做法进行专题调研,3年来参加跨县市区调研的代表达622人次。同时,指导各县市区人大常委会组织县乡人大代表跨乡镇(街道)调研,实现了五级代表跨地域调研全覆盖。健全邀请全国、省、市人大代表列席市人大常委会会议制度,已有135名代表列席。有196名代表参加了“一府一委两院”及有关部门单位组织的庭审、听证、观摩、座谈等活动,充分发挥了代表监督作用,为德州经济社会发展建言献策。

代表建议办理成效明显。市人大常委会高度重视代表建议办理工作,换届之初,争取市委支持,将代表建议办理工作纳入全市协同发展综合考核体系。实际工作中坚持从代表“提”和部门“办”两方面双向发力。在代表“提”的方面,提前介入、加强指导。每次人代会前,除了组织代表开展视察调研、开展小组活动等了解社情民意的举措之外,市人大常委会人代室还引导代表将议案建议的着眼点放在事关全市发展大局、事关人民群众切身利益的事情上,召开专题会议广泛征求意见,协助代表提出具有全局性和可行性的议案建议。 2017年换届以来,市人大代表共提出议案建议1487件,数量质量逐年攀升。在2018年、2019年省人代会上,德州代表团共提出议案建议188件。其中,在2019年省人代会上提交的关于制定《山东省保障“一次办好”改革规定》《山东省学前教育条例》等4件议案,占全省总数的25%;提交建议125件,占全省总数的14.6%;关于加强土壤污染防治、推进老旧小区多层住宅加装电梯等10件建议被列为省人大常委会今年重点督办建议,占全省总数的25%。在部门“办”的方面,充分尊重代表提出议案建议的权利,认真研究提出办理意见。去年以来,市人大常委会改进代表建议提出、审查、交办程序,建立“会前收集、审核把关、会中提出、会后交办”的方式,提高了建议的质量,使办理工作与发展计划有效衔接,有效提高了代表建议办成率和满意率。

市人大代表、夏津县县长高善玉,今年提出了关于支持夏津黄河故道乡村旅游集群片区综合发展的建议。市文化和旅游局高度重视,组织专人专班,及时与高善玉代表联系沟通,根据工作规划,积极争取专项资金,支持入选全国优选旅游项目名录,协助夏津延伸桑文化旅游产业链。同时加强营销推广,投放旅游宣传片,组织景区参加旅游交易会,国庆假期,赴夏津黄河故道森林公园的游客大幅提升。

建机制、立规范,服务保障扎实到位

代表履职的服务保障进一步加强。建立健全代表工作制度、完善代表工作机制。坚持探索创新,制定《德州市人大常委会关于加强与市人大代表联系和市人大代表与人民群众联系的意见》《德州市人大代表履职补贴实施办法》等规范性文件。《德州市人大代表履职补贴实施办法》实施以来,已经累计发放代表履职补贴12万元,充分激发了代表的履职积极性。实行市人大常委会组成人员分工联系代表制度,通过见面、座谈、电话、网络等方式,同387名全国、省、市人大代表建立经常性联系。制定出台《德州市各级人大代表向选民或者选举单位报告履职情况办法》,规定代表每年提交履职报告,届内至少1次向选民或者选举单位报告履职情况并接受评议。作为代表,从市委书记到基层一线工人、农民,全部向人大常委会提交年度履职报告。按照市人大常委会部署要求,各县市区扎实开展代表报告履职情况工作,禹城市的做法在全国人大常委会办公厅《联络动态》今年第49期刊发,省人大常委会党组书记、副主任于晓明,党组副书记、副主任王良等领导同志分别作出批示,要求各市参考借鉴。

代表履职的管理监督进一步强化。人大代表依法执行代表职务,既是权力也是责任。为适应全面从严治党新要求,市人大常委会加强代表作风建设,规范代表履职行为。修订完善《德州市人大代表守则》,引导和督促他们珍惜人民赋予的权力,严格依法执行职务,模范遵守宪法和法律,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责。届初,市人大常委会为每位市人大代表建立《德州市第十八届人民代表大会代表履职档案》,对代表在人代会期间的工作和闭会期间的活动进行登记。认真贯彻中央八项规定精神及省委、市委实施细则,严肃会风会纪,每次召开代表大会或闭会期间组织代表活动,都与代表签订承诺书,增强严守各项纪律规矩的思想自觉和行动自觉。严格会议出席通报制度,连续3年市人代会代表请假人数控制在10人以内,出席率98%以上。建立代表履职档案,及时对履职情况进行登记管理,并作为换届时推荐连任提名人选的重要依据。

加强对县乡人大工作和建设的指导,在开展代表履职培训、议案建议办理、代表小组活动和代表工作制度等方面,既上下联动、步调一致,又鼓励探索实践、突出特色。认真落实中央和省委文件精神,结合换届,全市11个县级人大常委会全部设立代表联络机构,110个乡镇人大设立了人大主席、副主席,1个国家级经济开发区、10个省级经济开发区、26个街道办事处设立了人大工委,进一步加强代表联络和服务工作。创新探索了德州经济技术开发区和运河经济开发区代表组成代表团参加市、区两级人代会,参加德城区人代会期间,德州经济技术开发区和运河经济开发区管委会负责人向本区代表报告工作,接受代表监督。

新时代呼唤新担当,新时代需要新作为。今后德州市人大常委会将认真把握新时代人大工作的新任务新要求,积极探索创新,健全完善机制,不断加强和改进人大代表工作,激励代表依法履职、发挥作用,为谱写协同发展示范区建设新篇章贡献智慧和力量!

□本报记者杨德林本报通讯员徐金钟宋东鹏桑敏

德州新闻网版权与免责声明:

①凡本网注明“来源:德州新闻网”的所有作品,版权均属于德州新闻网,未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明“来源: 德州新闻网”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。

②凡本网注明“来源:XXX(非德州新闻网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

③鉴于本网发布稿件来源广泛、数量较多,如因作者联系方式不详或其它原因未能与著作权拥有者取得联系,著作权人发现本网转载了其拥有著作权的作品时,请主动与本网联系,提供相关证明材料,我网将及时处理。

,