德州:流程再造创出政务服务加速度

▲市政务服务大厅窗口工作人员认真解答市民咨询。记者郭庆萍摄

□李禄超孙玮

行政许可事项一窗受理比例达100%、市县级事项网上可办率超过90%、企业开办普遍实现半天拿证……近年来,我市秉持“效率优先、体验至上”理念,以刀刃向内、大刀阔斧的流程革命,努力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境,擦亮“德办好”金字招牌,确保好项目、大项目加速落地、尽快建成,为企业发展提供了有力的政务服务保障。

创新改革 审批提速

“我为德州的审批速度点赞!我们在市地级建设微医,这次是最快的。 ”3月12日,德州微医互联网医院项目负责人张海峰将锦旗送到了市行政审批服务局,“作为新兴互联网企业,牌照的审批需要跨层级、跨部门,但没想到,在工作人员的帮助下,仅1天就拿到了牌照,德州打造高效政务生态的诚意,更加坚定了我们今后发展的信心。 ”

为切实方便企业群众办事,我市根据办件频率、办事习惯、业务难易等实际,让审批人员由后台走向前台,到窗口以外为企业提供现场辅导,在全省创新打造了“一窗两模式”线下办事平台。实现了已集中业务“预审前置出柜台、受审合一新一窗、即办容缺一次好”,进驻业务“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,全面提高了办事效率。行政许可事项一窗受理比例达100%。

同时,注重线上办事平台的推广使用,推进“网上办”“不见面审批”。依托省政务服务平台,对10类行政权力事项和公共服务事项实施要素进行标准化梳理,全市63387项政务服务事项实现了同一事项受理条件、服务对象、申请材料等要素省市县“三级十同”。推动申报、办理、查询、反馈“应上尽上”“全程在线”,市县级事项网上可办率超过90%。税务、医保、企业登记、住房公积金、投资项目、水电服务等审批高频热门事项推出线上秒批服务,审批时限由原来的按工作日计算变为按秒计算。

针对重点建设项目能评、环评、水评等事项,采取现场勘察“影像说话”、专家评审“隔空对话”的方式,服务重点项目建设。德州汇洋生物科技有限公司年增产1.2万吨海藻糖项目、山东瑞亿康生物医药有限公司年产1000吨二碳酸二叔丁酯医药中间体及衍生物项目等一大批项目顺利通过视频评审会完成论证,加快了项目开工落地。

破除堵点 扫清障碍

“以往拎着十几斤重的图纸一趟一趟跑,这次图审直接在网上进行,环节公开透明,进度一目了然,期间有任何问题,工作人员都积极主动帮助解决,至少节省了半个月的时间。 ”3月20日,德州海天机电科技有限公司项目负责人刘海龙感慨道。

这一改变源于我市工程建设项目审批制度的改革。过去,图审期间企业需要将纸质图纸报送住建、消防、气象等部门,各环节进展情况及时间节点均存在不确定性,图纸有细微修改,公司便要花费大量人力、财力重新打印,高额的时间成本对企业来说更是无法承受。如今,企业只需将工程施工图传送到数字化多图联审平台,图审部门从平台获取图纸信息,把传统的“人带着图纸跑”变为“图纸在网上走”,最大限度方便了服务对象。

近年来,我市聚焦企业办事的堵点、痛点、难点,开展了一系列审批制度改革。“联合踏勘”“联合验收”等政策陆续破题上路,同一阶段涉及多部门实施的多个审批事项实行一次受理、一并办理,有效避免了政策打架、前后矛盾和“企业多头跑、部门多打扰”的问题。

不断完善的“绿色通行证”制度也成为我市建设项目审批的一大特色。对于拟报批的建设项目,尤其是列入年度计划的重点项目,在土地出让阶段同步实施预审批,由市行政审批服务局召集相关部门召开联审联办会议,并形成会议纪要。审批部门依据会议纪要办理施工许可前的全部手续并出具加盖公章的预审意见,项目单位据此进行施工筹备。取得正式用地手续后,项目单位可携带土地证和预审意见换取正式批准文件。最大限度发挥了审批资源集中联动优势,变“坐等审批”为“审批前移”,促使政府与企业、服务与需求无缝衔接。

同时,开展新一轮减材料、减环节、减时限、优服务“三减一优”工作,对材料、环节的必要性进行全面清理论证,能通过网络核验或其他申请材料来替代的材料一律不再要求提交,能通过跨部门、跨层级信息数据开放共享的环节一律精简。去年,全市共取消18个审批事项,减少125个环节、206份材料、1292个工作日。现场勘验、技术检验、专家评审的时限再次缩短,制约审批效率的堵点难点进一步清理,即办件比率持续提升。

服务提质 企业减负

“真是太方便了,没想到在离家最近的政务大厅就办理了,许可证还给免费邮寄到手中。 ”近日,市民杨先生计划为位于德州运河经济开发区的沿街门市办理牌匾审批手续,根据审批权限划分,他本需到距其商铺8公里外的市政务服务大厅办理,如今就近顺利办结了。

杨先生所享受到的便利,得益于我市3月1日新推出的“市域通办”政策。在不改变审批主体的前提下,打破受理环节的区域限制、层级限制、部门限制,在审批标准、时限、流程“三统一”的基础上打造全市政务服务一盘棋。德州市辖区内的企业群众可结合实际,选择离自己工作、生活较近的市、县(区)、社区政务服务网点,办理全市范围内的牌匾审批、临时宣传审批、城镇污水排入排水管网许可等“市域通办”事项,进一步压减了企业群众办事跑腿次数、跑腿距离和办事时长,真正实现了“进一扇门、办所有事”。

针对企业办理业务不知如何着手的问题,我市建立了由业务骨干和政府购买服务人员组成的专业、专职、高效的帮办代办队伍,根据企业办事特点明确1名有业务特长的帮办代办专员,一对一提供“店小二”式服务,指导企业精准编制相关审批材料,跟踪解决疑难问题,为企业提供全流程、个性化的无偿帮办代办服务。前不久,德百集团申请办理经营范围变更业务,代办人员主动帮助企业精准编制报备资料,创新运用“电子签名”和“网络视频获取”服务模式,从业务办理申请到营业执照送达企业不到2小时。

新办企业商事登记方面,我市积极推行“一链办理”,变“纵向型审批”为“扁平型审批”,并通过并联审批、信息共享、集成优化等手段,重构办事流程和业务流程,实现同一链条中涉及多个部门、窗口的事项一次告知、一次表单、一次联办、一站式办结。同时,建立“百事通”服务清单,将100件高频事项打包,企业开办同时以大礼包形式与营业执照共同交于企业,让企业一看就明白、一来就会办。目前,我市企业开办普遍实现0.5个工作日拿证,全程电子化办理率达80%以上。

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